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疫情过后拉动投资 丁伯康博士呼吁要重新定义地方政府投融资平台

文章来源:『现代咨询』公众号作者:尤毅 王萌
时间:2020-05-15 16:22 访问量:

中国城投网讯尤毅 王萌)近期,受中国雄安集团的邀请,国家发改委和财政部PPP专家库专家、住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、现代咨询董事长丁伯康博士一行,专程赴雄安新区与雄安集团领导及下属部门负责同志,就如何更好发挥雄安集团的投融资平台作用,提高市场化融资能力等,进行了深入的交流。丁伯康博士围绕“新区开发建设投融资平台发展模式和创新提升问题”作了专题学习讲座。雄安集团领导班子、中层干部及子公司领导班子成员等,分别通过现场聆听及云授课的方式,参加了学习会。授课结束后,丁伯康博士还针对大家普遍关心的问题,在现场进行了回答。

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       学习会上,丁伯康博士首先回顾了我国地方政府投融资平台产生、发展的背景和重要意义,接着介绍了地方政府投融资平台的运行特点和突出贡献,同时对投融资平台发展过程中出现的体制机制问题、运行管理问题等,也进行了深入的剖析。他说,地方政府投融资平台平台肩负责任大、历史作用大、转型压力也大。特别是从2014年10月份,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 》(国发〔2014〕43号)文件下发以后,中央对地方各级政府的规范化融资和投融资平台转型,提出了具体要求。随着各地投融资平台公司的市场化程度不断增强,运营层次也在不断提高,未来的发展方向和目标也已确定(参见《新型城镇化地方政府投融资平台公司的发展转型》一书)一个全国性的地方政府投融资平台向市场化、实体化、规范化和多元化发展的浪潮,已经形成,并将跟随我国新型城镇化建设的步伐,稳步前进。地方政府投融资平台的发展层次和运行质量不断提高,企业活力和对地方经济社会拉动作用不断显现,正在从过去的1.0版本、2.0版本向3.0、4.0甚至5.0版本迈进参见《城投蓝皮书:中国城投行业发展报告(2017)》(地方政府投融资平台(1.0-5.0)版本说明书

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丁伯康博士同时指出,对于地方政府投融资平台这种既需要履行一定的社会责任,又需要承担政府项目投资、建设和授权国有资产运营、管理任务的企业,特别是要作为政府应对公共事件提供快速反应和应急支持的特殊机构,在此次抵抗新冠肺炎战役中,已经充分证明了它们特殊的存在价值和重要作用。因此,面对疫情过后即将带来的经济增长乏力和投资拉动压力,针对当前对地方政府投融资平台的模糊认识和片面观点,需要呼吁全社会对地方政府投融资平台进行重新定义和认识。

丁伯康博士指出,地方政府投融资平台,它应该是具有承担政府项目部分投资、建设、运营和管理责任,同时对政府授权范围内的国有资产和城市资源,进行市场化经营的拥有独立法人资格的经济实体。也就是说,它既要把政府授权给它的国有资产和城市资源经营好,为国家获得最好的经济效益。同时,它也要把地方政府委托给它的投资项目和公共服务的事情办好,代表政府履行好社会责任。这应该才是新发展理念下政府投融资平台的新内涵和新定义。这与2010年国发19号文提出的,地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立,承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体的表述,在内涵上更加丰富,外延上也更加广阔,也更符合当前的实际。因此,丁伯康博士认为,要把“承担政府投资项目融资功能,并拥有独立法人资格的经济实体”,修改为“承担政府项目部分投资、建设、运营和管理功能,有地方国有资产和城市资源运作能力的独立法人资格的经济实体”那么这样的定义和表述,才更为贴切。不但实事求是,还与时俱进。

丁伯康博士还结合全国其他国家级新区开发建设投融资平台的实际运作情况和特点,着重分析了新区开发投融资平台的建设和发展模式与经验。通过国内19家国家级开发区“1+N”模式和“X+N”模式在顶层设计分析、创新能力分析、体系构建角度、资产资源利用和团队建设等维度的对比分析,归纳指出新区发展面临的资源开发、债务化解、融资创新、政策利用和人才支持等五个方面的突出矛盾,直接影响了新区在规划建设的速度、质量和创新发展,这些需要进一步深入探讨和研究。

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报告中,丁伯康博士还就雄安集团在新区开发建设中,如何充分发挥好投融资平台的功能、作用,拓宽投融资渠道等,与参会人员进行了互动交流,并提出了相关建议。

在此次双方交流活动和学习会结束时,集团领导还作了总结发言对丁伯康博士在当前疫情防控处于相对紧张时期,也是雄安新区在加快推进规划建设的关键时期,亲自前来雄安新区为大家释疑解惑,提供投融资的创新思路,表示非常感谢,对丁伯康博士的学习辅导给予了充分肯定。

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