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“十四五”规划之现代思考九|城投公司“十四五”发展目标如何编出“新”意

文章来源:『现代咨询』公众号作者:娄娟 陈作娟
时间:2020-05-09 09:40 访问量:
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2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,也是保障“十四五”规划顺利起航的奠基之年。如何全方位、超前性地谋划“十四五”发展战略显得尤为重要,也迫在眉睫。基于此,现代咨询特别推出“十四五”规划之现代思考系列研究文章,旨在通过分析研判这个特殊历史阶段发展的新特点和新要求,从宏观指导到具体操作提出建设性意见和解决措施,以期为国有企业和政府平台公司编制“十四五”规划提供参考和借鉴。

来源:现代咨询

作者:娄娟  陈作娟

“十四五规划之现代思考九:

城投公司如何科学编出“十四五”发展规划目标的“新”意

“十四五”是承上启下具有历史性节点性交汇性的规划期,虽说是以往五年规划的延续,具有常规性,但又面临新时代、新阶段、新矛盾、新问题,新机遇、新挑战、新目标、新任务等一系列新情况,具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义,因此,“十四五”规划编制的覆盖面更广、涉及的领域更多,必须坚持面向全球、面向未来,视野要更宽、眼光要更远,要精心组织、深入谋划,把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。

城投公司作为中国特色社会主义经济的“顶梁柱”,肩负着建设城市、经营城市甚至是地方产业升级的重大使命,更要切实增强企业责任感,切实做好“十四五”规划,科学制定好目标,才能真正体现出新时期城投发展的“新”意。

那么,到底城投公司在“十四五”期间怎样才能够按照党中央、国务院高质量发展的要求,编出发展规划目标的“新”意呢?笔者认为,可从以下几个方面入手。

一、要准确把握“十四五”时期的重大趋势

事物的发展都是有轨迹有规律的。无论国际形势如何风云变幻,无论中国面临的问题多么复杂,实际上都是有轨迹可查,有规律可循,当然也是有办法可解的。

初步研究,“十四五”发展将面临三大趋势,其机遇与挑战、矛盾与问题、破解与出路,也主要隐匿在这三大趋势之中。

    一是全球经济将继续维持低速增长,大国博弈和竞争日趋激烈

国际竞争格局日趋复杂,发达国家之间以及发达和发展中国家之间的矛盾愈演愈烈,主要经济体贸易摩擦仍将反复,一方面欧美同发展中国家的矛盾进一步上升,同时大国之间的矛盾和竞争也将日趋激烈,贸易保护主义行为可能会呈加剧之势,全球贸易冲突难以避免。另一方面,新冠肺炎疫情的全球化蔓延为全球经济发展带来了前所未有的严峻考验,全球经济面临较大的下行压力。疫情对经济的冲击导致许多国家经济活动停滞或大幅放缓,全球需求减少,贸易和投资明显下滑,全球产业链受到冲击。

联合国近期发布的《世界经济形势与展望》报告中预测,受新冠肺炎疫情影响,2020年全球国内生产总值将萎缩近1%。要充分考虑到疫情对全球经济影响存在持续性,疫情对全球产业链和供应链的冲击将在后期持续发酵,直到疫情得到明显控制。如何在抵抗疫情的同时,加快各产业链的经济联动是城投公司转型发展的重要途径。

    二是推动高质量发展的政策导向

2017年底召开的中央经济工作会议指出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,推动中国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。这些政策体系的建立和实施,也将对城投公司的转型发展产生重要的导向作用。

城投公司转型升级与高质量发展的要求是一致的,都是解决发展不平衡不充分的矛盾的重要内容。推动高质量发展的指标体系、标准体系、统计体系、政策体系等方面,本身将包含对城投公司转型升级的内在要求,有利于增强对企业转型升级的引导和促进作用。同时,这些指标体系、政策体系与绩效评价、政绩考核结合起来,对企业行为具有约束性和调控力,将加大企业“十四五”规划落地的影响效应。

    三是产业结构调整升级趋势

中国产业结构调整升级的阶段性趋势是:2016-2020年是承上启下的初步推进期,2020-2035年是多种因素作用下的快速变动期,2035年之后将进入有规律演变的相对稳定期。

“十四五”时期要重点关注和解决的主要结构问题是:工业产能过剩问题、新兴产业发展问题、制造业的地位和作用问题、服务业结构的优化问题。“十四五”时期要总结吸收“十三五”时期的有益经验,推进产业结构政策的调整转变,完善政策实施的条件和机制。

基本取向:

一是坚持以供给侧结构性改革为引领,以深化改革促进产业政策的合理设计和有效实施;

二是坚持处理好政府与市场的关系,使产业结构政策建立在使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制上;

三是坚持把结构调整与产业升级结合起来,推动制造业向中高端发展、高质量发展并增强对结构优化的带动效应;

四是要求企业进一步把握“一带一路”战略的发展机遇,并实现内外两个市场的均衡发展,构建全面开放的发展格局。

城投公司一直是我国城市建设的主力军,同时也是城市运营管理的主体。随着新科技的发展,融合5G、人工智能、物联网等技术的新基础设施建设将成为未来城市建设投资的重点。

对城投公司而言,会面临两大机遇:一是现有基础设施的智能化和信息化改造;二是新基础设施的投资建设,与传统基础设施相比,新基础设施具有市场经营性,给城投公司提供转型机遇。


二、要制定科学的总体性目标和阶段性目标

在“十四五”规划的目标制定方面,要谋定而后动,知止而有得。党的十九大确立的“两个一百年”奋斗目标中,已经明确提出全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化和全面建设社会主义现代化国家的“三个”时间节点,这是各级政府和组织编制“十四五”规划目标的刚性依据。

围绕这个刚性目标,城投公司要建立高质量发展的目标体系,围绕着战略高地战有五位一体建设、“一带一路”战略的发展机遇、获取国有资本经营优势资源、重大变革共振等多个层次,并研判企业自身所处区域环境、政策环境、经济社会环境、产业环境和竞争环境等,根据企业自身发展现状,从商业模式、竞争策略、产业选择、投资方向、资源获取、人力资源、可执行性等方面规划发展战略,进而形成包含立体化、多层次、全景式的城投企业“十四五”规划的目标体系,同时要形成可评估的量化指标,使得“十四五”规划从目标上既可以紧跟国家发展战略和时代特色,又与自身发展相匹配,把企业做强做优做大。

三、要制定具有针对性的任务举措和实施路径

面对“十四五”时期复杂的内外环境,城投公司在制定企业发展目标的基础上,要继续贯彻落实五大发展理念,明确企业愿景、战略导向和业务布局方向,把整体目标细分阶段性、不同情境下、可识别和易评估的综合指标和实施路径。

而且任务举措和实施路径,需要与企业目标一致、能够自我强化、能为企业带来活力。最为重要的是,成功的举措能够产生具有自我强化能力的良性循环(或说反馈机制)。此外还要同时推动执行需要从上到下的高度重视和赏罚分明的制度保障,务求规划目标成为高质量发展的推进器,并将真正落到实处。


四、要加强保障机制建设

一是建立规划监测评估机制,实施全过程管理

建立“十四五”规划短期(滚动)、中期、终期以及内外结合的评估机制,及时发现规划存在的问题并进行纠偏。

评估内容包括目标实现情况、任务举措推进情况、重大项目进展情况等,持续跟进和监测企业“十四五”规划目标实施情况,了解规划效果和目标进度,分析规划整体性目标和阶段性目标偏差产生原因,调整战略举措以更好的完成“十四五”规划目标的实现。

二是保持政策定力,加快落实各项新举措

在“十四五”时期,城投公司要高举国家高质量发展的大旗,从组织、人才、技术、资金、政策、改革等方面建立战略举措,多方面、多角度、多层次保障战略规划的落地性、可实现性。

三是凝聚企业合力,上下一心促进目标实现

编制五年规划对统一员工思想、激发员工愿景有着重要的引导作用,城投公司要最大程度上动员全体员工参与其中,号召他们努力将自身的目标与公司五年规划目标结合起来,实现两者的共同发展。

规划编制结束后,要将规划在全公司层面宣贯,为企业员工讲解企业“十四五”规划的主题思想、发展目标、主要任务和发展举措等,使员工充分认识和理解企业战略规划,自上而下形成企业“十四五”规划执行实施的合力。

END

作者简介:娄娟,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部高级咨询师,现代研究院研究员。陈作娟,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司管理咨询事业部合伙人,现代研究院高级研究员。

声明:本文为现代咨询独家原创文章,转载须在文章开头注明“来源:现代咨询  作者:娄娟  陈作娟”,否则将追究法律责任。欢迎读者留言,共同交流探讨。


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